预付式消费服务政府应如何进97国际游戏app-行监管？

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　　你有没有遇到这样的闹心事：在理发店、健身房等办了卡、充了会员，却发现“办卡后商家跑路”“充值容易退钱难”“合同里藏霸王条款”。

　　首先，上述各种买课、办卡等行为均属于预付式消费服务，通常情况下商家以一定的优惠幅度要求消费者提前支付费用，然后承诺在一定期限内提供相应的商品或服务，而消费者为了享受这种优惠，往往会接受这种形式，其依法应当属于买卖合同法律关系。一般情况下，商业活动中以预付卡的形式来进行预付式消费服务，而其他形式的预付式消费服务，在法律法规没有特别规定的情况下，通常可以参照有关预付卡的规定进行规制。

　　目前，关于预付式消费服务的规制在《民法典》中并无体现，《消费者权益保护法》也缺乏对有关问题的专门规制，仅仅在《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条涉及了“以预收款方式提供商品或者服务”的约定商品、服务内容及退款问题，对于违反有关规定的，则按照《消费者权益保护法》第五十六条的规定予以处罚。

　　其次，对于预付卡形式的预付式消费服务，目前的监管依据有《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部令2012年第9号公布、商务部令2016第2号修订），以及《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》（〔2011〕25号）、商务部等部门联合印发的《关于促进单用途预付卡规范发展的意见》（商建发〔2020〕190号）等规范性文件。《单用途商业预付卡管理办法（试行）》分别从发卡企业的监管备案、发行与服务、资金管理等方面进行了规范，其中较为重要的条文如“发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内向政府商务主管部门备案”“预收资金只能用于发卡企业主营业务，不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷”均可通过政府有关部门进行监管，预防发卡企业违规开展预付卡业务，依法保障消费者的权利。

　　最后，应当特别说明的是，就当前对预付式消费服务的监管现状来看，政府有关部门仍面临不少困境，尚有很大的改善空间。其一，商务部门与市场监管部门常常对于《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定较为模糊的行业的监管责任进行推脱，如商务部门以健身行业不属于《单用途商业预付卡管理办法（试行）》附表1所列行业为由拒绝受理、处理。其二，行政监管的法律支撑不足，对投诉较多的“卷款跑路”行为，只能按照有关规定将经营者列入经营异常名录，缺乏有效惩戒手段。

　　首先，政府有关部门应完善预付式消费法律规范和失信企业联合惩戒机制，规范有关企业在备案登记、发行服务过程中的行为，对预收资金进行严格监管，预防侵害消费者权益的行为发生。

　　其次，对于违法违规的企业应加强案件查办，应进一步强化行政执法，依法严厉打击预付费消费领域各类违法行为。

　　最后，政府有关部门应当加大宣传力度，普及相关法律知识，提高消费者的防范意识，不轻易落入商家的圈套。

　　首先，消费者应增强自我保护意识，提升理性消费观念。面对经营者的预付推销，特别是优惠的诱惑，应理性判断，必要时可以对经营者的资质、服务质量等信息进行了解或调查。

　　其次，应当积极收集证据，保留如签订的合同、付款凭证、发票、收据、与相关工作人员沟通的微信记录、录音录像、机构宣传资料等能够证实机构经营情况、宣传方式以及消费者权益的相关资料，便于后续发生争议纠纷时维权。

　　最后，《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》将于2025年5月1日起施行，当发生类似机构跑路、侵害消费者权益等事件，消费者应及时向有关部门投诉、反映，必要时选择通过提起民事诉讼或刑事控告等合法手段，借助国家强制力量追究有关机构的法律责任，维护自身合法权益。

　　经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照：

　　（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；

　　（四）伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，篡改生产日期，伪造或者冒用认证标志等质量标志的；

　　（七）拒绝或者拖延有关行政部门责令对缺陷商品或者服务采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施的；

　　（八）对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的；

　　（九）侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的；

　　（十）法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。 经营者有前款规定情形的，除依照法律、法规规定予以处罚外，处罚机关应当记入信用档案，向社会公布。

　　经营者以预收款方式提供商品或者服务，应当与消费者明确约定商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等内容。未按约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款，并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。对退款无约定的，按照有利于消费者的计算方式折算退款金额。 经营者对消费者提出的合理退款要求，明确表示不予退款，或者自约定期满之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的，视为故意拖延或者无理拒绝。

　　经营者有本办法第五条至第十一条规定的情形之一，其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由市场监督管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚。

　　发卡企业和售卡企业应定期核对与单用途卡业务相关的账务，及时对交易数据进行记录和清算。

　　发卡企业应对预收资金进行严格管理。预收资金只能用于发卡企业主营业务，不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷。

　　《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》全文

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